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8月27日，包頭市民政局公眾號(hào)發(fā)布了一則《包頭市民政局關(guān)于擬撤銷登記社會(huì)組織名單的公告》。根據(jù)公告，包頭市民政局查明包頭市作家協(xié)會(huì)、包頭市美術(shù)家協(xié)會(huì)等十多家組織存在兩年及以上未按照規(guī)定參加年檢，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，包頭市民政局?jǐn)M對(duì)相關(guān)社會(huì)組織給予撤銷登記。8月28日晚間，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)公眾號(hào)發(fā)布了一則聲明，認(rèn)為包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱包頭文聯(lián)）是中共包頭市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各文藝家協(xié)會(huì)組成的人民團(tuán)體，市各文藝家協(xié)會(huì)是包頭文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員，不需要在民政體系內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。神仙打架，群眾吃瓜學(xué)法，我們也借各文藝家協(xié)會(huì)需不需要在民政體系內(nèi)登記這個(gè)話題科普一下有關(guān)社會(huì)組織的法律知識(shí)。

1、包頭市各文藝家協(xié)會(huì)需不需要在民政部門(mén)辦理登記？

我們認(rèn)為，包頭市各文藝家協(xié)會(huì)屬于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記的范圍。從社會(huì)組織類型來(lái)看，包頭市各文藝家協(xié)會(huì)顯然屬于社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定， 成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。也就是說(shuō)，包括商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體必須依法登記才可以開(kāi)展活動(dòng)。回到包頭市民政局公告，公告內(nèi)容表述是撤銷登記，也就是說(shuō)包頭市各文藝家協(xié)會(huì)至少已經(jīng)在民政部門(mén)登記了。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社會(huì)組織如果沒(méi)有依法登記，那民政部門(mén)的公告就不是撤銷登記而是依法取締公告了。包頭市各文藝家協(xié)會(huì)以其是包頭文聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員為由，聲明不需要在民政體系內(nèi)辦理注冊(cè)登記沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體不屬于登記范圍。但包頭市各文藝家協(xié)會(huì)顯然不是只在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體，而且包頭市各文藝家協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)命名也不是分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，根據(jù)在全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)查詢的結(jié)果，包頭市作家協(xié)會(huì)的確早在2007-12-13在包頭市民政局注冊(cè)登記。因此，認(rèn)為包頭市各文藝家協(xié)會(huì)不需要在民政體系內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)的聲明沒(méi)有法律依據(jù)也不符合事實(shí)。

2、包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)屬于人民團(tuán)體嗎？

我們注意到包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)聲明還提到人民團(tuán)體的概念。目前，法律條文并沒(méi)有對(duì)人民團(tuán)體有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》總綱規(guī)定：“中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的……愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就明確了人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分。在省級(jí)政協(xié)組成單位中，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)均參加省政協(xié)參與參政議政，為政協(xié)的組成單位，因此可以稱人民團(tuán)體。

從狹義上講，在民政部門(mén)登記的聯(lián)合會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，但從廣義上講，人民團(tuán)體的確也是社會(huì)團(tuán)體的組成部分。《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第三條規(guī)定：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體……”。該《條例》為行政法規(guī)，也沒(méi)有明確人民團(tuán)體的法律概念，但因在規(guī)范性文件明確將“人民團(tuán)體”作為規(guī)范性稱謂，還是具有重要的法律意義。如前所述，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)在社會(huì)組織類型歸為社會(huì)團(tuán)體，但包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)并不一定是人民團(tuán)體。不過(guò)，與包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)相匹配的還有一個(gè)名詞叫“群眾團(tuán)體”。“群眾團(tuán)體”主要是歷史延續(xù)下來(lái)的習(xí)慣稱謂，“群眾團(tuán)體”較之“社會(huì)團(tuán)體”和“人民團(tuán)體”而言，其規(guī)范性就更弱或者指向更籠統(tǒng)。我們知道，群眾團(tuán)體雖然不是政府機(jī)構(gòu)，但其主要工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)直接確定。在由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)直接管理機(jī)構(gòu)編制的17個(gè)團(tuán)體分別為：省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省文聯(lián)、省社科聯(lián)、省作協(xié)、省科協(xié)、省僑聯(lián)、省法學(xué)會(huì)、省臺(tái)聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省殘聯(lián)、省紅十字會(huì)、省黃埔同學(xué)會(huì)、湖北職教社、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、省工商聯(lián)。除前述所稱的參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體外，目前似乎都?xì)w類為群眾團(tuán)體或群團(tuán)組織。因此，我們認(rèn)為包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)聲明稱其是人民團(tuán)體并不嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@些概念法律并沒(méi)有明確定義，相關(guān)表述散見(jiàn)在一些政策中，我們的理解可能會(huì)有一些出入。

3、包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)屬于免予登記的團(tuán)體嗎？

我們同樣在全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)查詢，的確沒(méi)有發(fā)現(xiàn)包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)在民政部門(mén)辦理登記。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體；（二）由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。我們知道，有些團(tuán)體雖然從屬性上類似于社會(huì)團(tuán)體，但由于國(guó)家法律及相關(guān)政策有特別規(guī)定，甚至有的群團(tuán)組織納入事業(yè)單位登記管理，這類組織因法律另有規(guī)定不屬于社會(huì)組織的范疇。那么，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)需不需要在民政部門(mén)辦理登記呢？

2000年，民政部曾發(fā)布了《關(guān)于對(duì)部分團(tuán)體免予社團(tuán)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》。該通知提到，包括中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)在內(nèi)的部分全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記。但是，該通知第四條明確，“除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免予登記的社團(tuán)之外，其他全國(guó)性社團(tuán)和省級(jí)及其以下地方性社團(tuán)都應(yīng)該按照《條例》的規(guī)定履行登記手續(xù)”。根據(jù)這份通知，獲得免于登記的僅僅是中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)在內(nèi)的部分全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。也就是說(shuō)，包括包頭市文聯(lián)自身在內(nèi)，作為地方社會(huì)團(tuán)體，均需要根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記。因此，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)也屬于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記的范圍。當(dāng)然，很多地方文聯(lián)早在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)前已經(jīng)設(shè)立。鑒于這種情形，即使該社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有在民政部門(mén)辦理登記，我們也不能草率將其列為非法社會(huì)組織。因此各地在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后作法不一，有的社會(huì)組織基于列入編制且參照公務(wù)員管理不納入民政部門(mén)監(jiān)管，有的嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定主動(dòng)在民政部門(mén)辦理登記。但是，我們也建議相關(guān)部門(mén)借這個(gè)熱點(diǎn)事件重新研討并統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將地方文聯(lián)及類似的組織均納入《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》管理范圍。

4、社會(huì)組織未按照規(guī)定年檢是否可以給予撤銷登記？

包頭市民政局認(rèn)為包頭市作家協(xié)會(huì)、包頭市美術(shù)家協(xié)會(huì)等十多家組織存在兩年及以上未按照規(guī)定參加年檢，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條還規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，我們認(rèn)為如果查實(shí)包頭市作家協(xié)會(huì)、包頭市美術(shù)家協(xié)會(huì)的確存在兩年及以上未按照規(guī)定參加年檢，包頭市民政局有權(quán)依法作出行政處罰。

另外，我們也注意到公告要求該社會(huì)團(tuán)體自動(dòng)辦理注銷。我們認(rèn)為，如果查實(shí)涉案機(jī)構(gòu)違法，民政部門(mén)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案處罰，不能通過(guò)公告動(dòng)員當(dāng)事人主動(dòng)注銷作為結(jié)案。當(dāng)然，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。

綜上所述，我們認(rèn)為包頭市各文藝家協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定在民政部門(mén)辦理登記并接受監(jiān)督管理。登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的社會(huì)組織予以撤銷登記，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。我們認(rèn)為，包頭市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)也不屬于法律規(guī)定可以免予登記的團(tuán)體。

我們建議相關(guān)部門(mén)借這個(gè)熱點(diǎn)事件開(kāi)展對(duì)落實(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》執(zhí)法大檢查。必要時(shí)，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)充分考慮這類社會(huì)團(tuán)體的實(shí)際情況并在擬制訂的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》中予以明確安排，確保國(guó)家法律能夠嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行。