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6月2日，深圳市人大常委會(huì)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，正式向社會(huì)各界征求意見，標(biāo)志著個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳正式“破冰”，對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者或善良自然人意義重大。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)關(guān)于破產(chǎn)方面的法律僅有一部企業(yè)破產(chǎn)法，因其適用的主體僅僅是企業(yè)，所以也經(jīng)常被稱為“半部破產(chǎn)法”。個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，一方面造成了市場(chǎng)主體之間地位不平等，另一方面也影響了市場(chǎng)破產(chǎn)制度的效果，也不足以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度的社會(huì)調(diào)整目標(biāo)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人是社會(huì)的基本元素，只有人的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展。且經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量最多的也是人。

個(gè)人破產(chǎn)制度是自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通過法定程序宣告該自然人破產(chǎn)，將其資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對(duì)未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除該自然人繼續(xù)清償責(zé)任的一種法律制度。當(dāng)然也不是所有債務(wù)都可以免除，如：侵犯他人身體致?lián)p的賠償金、惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害賠償，基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，罰款、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)等等。

法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立這樣一個(gè)制度。

首先，有利于保護(hù)善良、誠(chéng)實(shí)債務(wù)人。人類文明進(jìn)入高度發(fā)展的商業(yè)社會(huì)以后，很多時(shí)候債務(wù)人陷入困境，并不是因其主觀有意的欺瞞、欺騙，而是因?yàn)槭袌?chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品的升級(jí)換代、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等各種因素。而小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為了融資往往要將個(gè)人信用與企業(yè)財(cái)產(chǎn)捆綁在一起進(jìn)行擔(dān)保，最后的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻是企業(yè)可以破產(chǎn)，個(gè)人不能破產(chǎn)，這不僅加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，也給高利貸、地下錢莊等非法融資留下了乘虛而入的空間，以致出現(xiàn)債權(quán)人惡意討債逼債、非法拘禁債務(wù)人、故意傷害債務(wù)人等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該要給這些善良、誠(chéng)實(shí)但不幸的債務(wù)人一個(gè)重生的機(jī)會(huì)，這就催生了個(gè)人破產(chǎn)制度的建立。

其次，有助于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下發(fā)生的正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，破產(chǎn)法是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)法律，在一定程度上，破產(chǎn)法也稱經(jīng)濟(jì)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與破產(chǎn)法存在有機(jī)互動(dòng)的關(guān)系。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采用何種模式、發(fā)展到何種程度，破產(chǎn)法立法與實(shí)施的理念、宗旨、規(guī)則也就會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)的特色。另一方面，破產(chǎn)法的立法與實(shí)施狀況，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用，或者反向的阻滯作用。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)實(shí)施十多年，確立了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證被淘汰的企業(yè)能夠順利的退出市場(chǎng)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了重大的影響。

而個(gè)人破產(chǎn)制度，它給予個(gè)人試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，寬容“個(gè)人失敗”，最大限度釋放個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活力，排除各種顧慮，為個(gè)人的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展提供制度的保障。個(gè)人破產(chǎn)法可以補(bǔ)充企業(yè)破產(chǎn)法調(diào)整范圍的不足。個(gè)人破產(chǎn)法的實(shí)施，與企業(yè)破產(chǎn)法形成一個(gè)完整的破產(chǎn)法系統(tǒng)，作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

第三，有助于法治社會(huì)、國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”的目標(biāo)。

目前個(gè)人作為被執(zhí)行人的案件中，存在大量“執(zhí)行難”問題。我國(guó)由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，法院對(duì)于這些無力還債者及一些惡意規(guī)避債務(wù)的“老賴”也是無能為力，“執(zhí)行難”案件當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)無法得到真正的解決。個(gè)人破產(chǎn)制度將對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，并且給予一定的信用約束，保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，使“執(zhí)行難”的案件通過宣布破產(chǎn)予以化解，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)“添磚加瓦”。

解決問題，宜“疏”不宜“堵”，個(gè)人破產(chǎn)制度不再是立法的“禁地”。個(gè)人破產(chǎn)制度的設(shè)立有助于我國(guó)在破產(chǎn)方面立法盡快形成體系，有助于解決“執(zhí)行難”等問題，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，這對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)法治國(guó)家具有重大意義。

相信深圳個(gè)人破產(chǎn)條例的制定并實(shí)施之后，能為國(guó)家立法積累寶貴的先行先試經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足、彌補(bǔ)不足，能進(jìn)一步完善個(gè)人破產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家立法早日誕生，以救當(dāng)下的債務(wù)問題于水火，改變社會(huì)固有的債務(wù)文化生態(tài)，樹立破產(chǎn)免責(zé)理念，重視對(duì)債務(wù)人進(jìn)行“誠(chéng)實(shí)”引導(dǎo)，為誠(chéng)實(shí)債務(wù)人提供低成本救濟(jì)。個(gè)人破產(chǎn)法可謂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律！

轉(zhuǎn)自《人民之聲》雜志

作者：謝蘭軍