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近日，針對群眾舉報和媒體反映的中華少年兒童慈善救助基金會“9958兒童緊急救助項目”及其他有關問題，民政部高度重視并派出調查組入駐該基金會開展全面調查。

我們知道，在民政部登記的公募基金會，其公益項目往往分布在全國各地。對于長期運營的公益項目，基金會的確迫切需要在當地設立自己的機構進行管理。受騙的很多大病患者家屬認為“中華兒慈會9958廊坊救助站”隸屬于“兒慈會”，出于對慈善組織的信任才參與了配捐或者套捐。因此在一些媒體的相關報道中，有關“中華兒慈會9958廊坊救助站”的法律性質眾說紛紜。有的報道得出結論稱基金會不能設立地域性分支機構，有的甚至言之鑿鑿稱基金會不能設立分支機構。目前，調查工作仍在進行中，民政部也明確相關調查處理情況將及時向社會公布。在我們尚未掌握完整事實的情況下，我們寄希望調查組的下一步結論。但有關“兒慈會”能不能設立分支機構，我們愿意分享一些法律思考。

基金會設立分支機構是有法律依據。有關社會組織的分支機構的概念其實有點含糊。參照之前的《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》規定，分支機構是指社會組織根據開展活動的需要，依所業務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。分支機構可以稱分會、專業委員會、工作委員會、專項基金管理委員會等。另外，《基金會管理條例》第十二條之規定，基金會擬設立分支機構、代表機構的，依據基金會的授權開展活動，不具有法人資格。因此，基金會設立分支機構是有專門法律依據的。

法律并沒有限制基金會在地方設立分支機構。我們知道，社會團體不得設立地域性的分支機構在《社會團體登記管理條例》有明確規定，但這僅限于社會團體。而且，官方似乎一直沒有對什么是地域性分支機構作出清晰的解釋。但我們可以肯定的是，基金會在某個城市設立分支機構并不等同于設立的就是地域性分支機構。否則，法律賦予基金會設立分支機構的條款就無法落地。至于《基金會管理條例（修訂草案征求意見稿）》擬規定基金會不得設立地域性分支機構，該修訂草案并未正式發布實施，顯然不能僅依據該意見稿得出基金會不能在地方設立分支機構的結論。需要指出的是，基金會的確很少在當地設立分支機構。有些基金會為方便管理反而自行采用類似工作站、志愿服務點的名義參與項目落地。根據目前查到的信息，“兒慈會”似乎沒有在當地設立分支機構，“9958兒童緊急救助項目”采取的則是同天津市北辰區天眷公益服務中心合作的方式進行。至于“兒慈會”為什么尋求與第三方合作而不在當地設立分支機構，包括有些慈善組織仍然以工作站、志愿服務變相在地方設立分支機構的現狀客觀存在且屢見不鮮，這或許和法律規定及相關指引不清晰有關系。目前，《社會組織登記管理條例》仍在立法階段，我們知道，基金會有別于社會團體不存在分散各地的會員，相關立法有無必要限制基金會設立地域性分支機構仍有待商榷。

綜上所述，我們認為，“兒慈會”可以設立分支機構，法律也不禁止基金會在地方設立分支機構。我們建議，民政部門可以就在地方設立分支機構和設立地域性分支機構的區別作出清晰指引。這樣，或許可以支持一些愿意在地方設立分支機構的慈善組織，在一定程度上也便于慈善組織加強對地方公益項目的管理。