夜精品无码A片一区二区蜜桃_日本精品免费看_国产黄色免费看_日韩在线观看网址_亚洲人成在线播放网站_亚洲精品中文字幕中文字幕

三、加大未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的處罰力度，頂格罰款案件大幅增加

根據(jù)現(xiàn)行《反壟斷法》第四十八條：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。”50萬元的頂格罰款與這些動輒上億元的交易標的金額相比，實在是九牛一毛。但在現(xiàn)行反壟斷法之下，50萬元頂格罰款已屬于最嚴厲的處罰措施了。現(xiàn)如今，50萬元頂格罰款已經(jīng)不能滿足當(dāng)今反壟斷執(zhí)法工作的要求，反壟斷法需要及時修正、與時俱進。

相比域外而言，目前我國針對違法實施經(jīng)營者集中的罰款額度明顯偏低，處罰措施確實欠缺威懾力，使得企業(yè)違法成本低，一些企業(yè)頻繁違法實施經(jīng)營者集中，或者對以往集中案例處于觀望狀態(tài)。以歐盟為例，2004年開始施行的《歐盟并購條例》 [Regulation (EC) No 139/2004 — the control of concentrations between undertakings (the Merger Regulation)]第14條第2款，就對未依法申報而進行的經(jīng)營者集中設(shè)置了總營業(yè)額10%的罰款上限。這意味著在歐盟，企業(yè)如果違法實施經(jīng)營者集中可能將面臨巨額罰款，這也使得企業(yè)在實施經(jīng)營者集中時不得不慎重評估反壟斷風(fēng)險與后果。

不過，值得期待的是，在2021年10月23日公布的《反壟斷法（修正草案）》第五十六條中，對于違反法律規(guī)定進行經(jīng)營者集中，罰款額度上限由原來的50萬元變更設(shè)置為“上一年度銷售額百分之十”，其中對于上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款。雖然目前《反壟斷法（修正草案）》還處于征求意見階段，但為了適應(yīng)新時代反壟斷的需要，罰款額度的變化趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在未來企業(yè)如果違法實施經(jīng)營者集中所面臨的處罰將更加嚴厲，罰款數(shù)額也將大幅提高，這會對企業(yè)違法實施經(jīng)營者集中產(chǎn)生極大的威懾力。當(dāng)然，盡管罰款額度會有所提高，但具體如何確定該規(guī)定中的企業(yè)“銷售額”依然是問題的關(guān)鍵。對于企業(yè)來說，銷售額可以是國內(nèi)銷售額，也可以是全球銷售額；可以是涉案企業(yè)的銷售額，還可以是整個集團的銷售額。因此，到底是“抓大放小”，抑或是“抓小放大”，未來還需要出臺相關(guān)細則予以明確。

從相關(guān)的處罰案例和數(shù)據(jù)來看，上述變化將帶來的震懾力已經(jīng)預(yù)先產(chǎn)生了效果。經(jīng)筆者統(tǒng)計，在2014-2020年過去7年間，未依法申報違法實施經(jīng)營者集中被行政處罰的案件數(shù)量總計為61件，總體呈現(xiàn)上升趨勢，2019年稍達到一個峰值，2020年又有所回落。而2021年截至目前，未依法申報違法實施經(jīng)營者集中被行政處罰的案件數(shù)量就達到了92件，申報數(shù)量和處罰數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，已經(jīng)超過了2014年-2020年過去7年案件數(shù)量總和（見下表2）。此外，2020年系首次出現(xiàn)頂格罰款50萬元的年份，但僅有3起，約占當(dāng)年違法實施經(jīng)營者集中行政處罰案件數(shù)量的23.07%。而進入2021年以后，截止11月20日，在國家市場監(jiān)管總局作出92例違法實施經(jīng)營者集中行政處罰決定中，被頂格處罰50萬元的案件就有86件，占比達到了93.48%，平均罰款金額也有所提高（見下表3）。由此可見，進入2021年以后，未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的處罰案件數(shù)量已經(jīng)大幅增加，呈現(xiàn)出加速上升趨勢，且大多數(shù)都被頂格處罰。這也體現(xiàn)出反壟斷執(zhí)法力度不斷加大、執(zhí)法愈發(fā)嚴格、企業(yè)反壟斷風(fēng)險意識越來越強等特征。

四、推進反壟斷相關(guān)配套制度修改完善，充實監(jiān)管力量

《反壟斷法》自2008年8月1日生效以來，相關(guān)配套制度不斷健全完善，修法工作也在穩(wěn)步推進。2020年1月2日，國家市場監(jiān)督管理總局公開發(fā)布《反壟斷法修訂草案公開征求意見稿》，向社會公眾廣泛征求意見，標志著我國《反壟斷法》的修訂進程啟動。而備受國內(nèi)外關(guān)注的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》也已于2021年2月7日生效，這讓互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷法律制度更趨完善，也更具有可操作性和可預(yù)期性。2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議對《反壟斷法（修正草案）》進行了審議，并于2021年10月23日公布，再次向社會廣泛征求意見，此次修正針對反壟斷法實施中存在的突出問題，進一步完善了反壟斷相關(guān)制度，加大了對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

《反壟斷法》從征求意見稿到現(xiàn)在的修正草案，已經(jīng)在不斷加強對反壟斷執(zhí)法的保障。征求意見稿中規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)具體情形責(zé)令停止實施集中，附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件，責(zé)令繼續(xù)履行附加的限制性條件中的義務(wù)或變更附加的限制性條件，責(zé)令限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要救濟措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。修正草案中規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務(wù)，并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責(zé)人進行約談，要求其采取措施進行整改。上述這些變化將為反壟斷執(zhí)法工作提供有力的制度保障，進一步擴充反壟斷執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限，提升治理能力。

在充實執(zhí)法力量和隊伍建設(shè)上，2021年11月18日在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。甘霖任市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長，主持國家反壟斷局工作。如此一來，首先可以解決多頭監(jiān)管的協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法。其次，國家反壟斷局下設(shè)競爭政策協(xié)調(diào)司、執(zhí)法一司、執(zhí)法二司，相比此前受限于市場監(jiān)管總局反壟斷局，如今可以擴充人員編制，充實反壟斷監(jiān)管力量。而從官方公布三個新司局機構(gòu)職責(zé)來看，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查被單獨列出。可見，數(shù)字經(jīng)濟將成為監(jiān)管執(zhí)法的重點領(lǐng)域。當(dāng)然，隨著申報數(shù)量的激增，在有限的執(zhí)法資源、人員編制等條件制約之下，未來國家市場監(jiān)管總局、國家反壟斷局還可能會調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法架構(gòu)，授權(quán)省級執(zhí)法機關(guān)參與或執(zhí)行審查工作。

簡而言之，隨著科技進步與技術(shù)發(fā)展，我國平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但涉及壟斷的大案、重案、疑難雜案也明顯增多，給市場監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如今反壟斷執(zhí)法進入常態(tài)化，強監(jiān)管時代已是大勢所趨。各類企業(yè)，尤其是平臺企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)，在實施經(jīng)營者集中之前充分評估反壟斷風(fēng)險，或者聘請具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗的律師進行咨詢，依法申報。而反壟斷執(zhí)法部門，則應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提高執(zhí)法透明度，充分保障社會各界對反壟斷執(zhí)法的有效監(jiān)督，切實維護市場公平競爭，使我國的反壟斷事業(yè)不斷發(fā)展進步。